【环球时报驻印尼特约记者 刘毅 环球时报特约记者 李静】编者按：“未来更少依赖美国？”澳大利亚广播公司最近在报道东盟与美国关系时转发了这一假设。尽管美国政界人士多次强调东南亚的重要性，特朗普总统日前在出席东盟峰会时甚至承诺华盛顿将“百分百”与该地区站在一起，但华盛顿的“关税大棒”和政策不确定性继续引发东南亚国家的疑虑。除了深化与中国的合作外，它们还加强与中东和欧洲国家的经济联系，升级与其他国家的安全联盟。印尼总统大学国际关系系副教授赖建文在接受专访时表示环球时代记者认为，面对重重压力，东南亚不接受外部势力的博弈，而是通过灵活平衡的方式和多边合作争取最大利益。这些关税“引起了深深的不满”并“在东南亚孤立了美国”。据美国《外交政策》杂志11月7日报道，尽管特朗普近期前往马来西亚出席第47届东盟峰会，甚至在10月26日抵达吉隆坡机场时还跳舞，但整体形势“仍然令人担忧”。尽管美国多位政要一再表示，东南亚的成本高于美国的利益，但迄今为止，几乎没有迹象表明现任美国政府正在认真对待东南亚。 《外交政策》杂志称，直到今年10月，即美国现任政府上台九个月后，美国参议院批准了负责东亚和太平洋事务的助理国务卿德松布雷的提名。与此同时，美国在柬埔寨、印度尼西亚或缅甸没有大使。美国对东南亚国家的关税政策遭到广泛批评。 10月26日，白宫宣布与马来西亚和柬埔寨签署“互惠贸易协定”。据美国智库卡内基国际和平基金会网站发表的文章称，柬埔寨同意在该条约签订后取消对美国商品的关税。马来西亚同意取消或降低对美国部分商品的关税，并对美国其他商品降低一定比例的关税。作为回报，美国同意对来自这两个国家的商品维持不超过19%的关税。英国《金融时报》等媒体称，美国也有这些协议中包含“毒丸条款”，即如果两国任何一方签署损害“美国核心利益”或对美国安全“构成严重威胁”的竞争性协议，两国与美国的协议将被终止。与美国的贸易协议还要求马来西亚在对第三国实施经济限制或制裁方面与美国保持一致。马来西亚和柬埔寨还同意对类似于美国的第三国商品或服务的进口实施限制。卡内基国际和平基金会网站发表文章认为，上述协议可能让马来西亚和柬埔寨将各自的控制和惩罚体系结合起来，以获得潜在的短期利益。与美国的结盟可以被视为两国涵盖经济和领域的体现。与美国的国家安全利益。 “新的关税税率提供的缓解有限，但损害已经造成。”英国诺丁汉大学国际关系与政治学客座教授萨维奇近日在网上发帖称，美国对大多数东盟国家的商品维持约19%的关税。与4月7日相比，这些税率有所降低，但不少研究机构警告称，如果保护主义在全球蔓延，可能会导致各国平均关税增加15%，这将导致东南亚经济产出减少11%、就业人数减少25%，从而造成潜在的政治不稳定。 “美国对马来西亚和越南等依赖出口的国家征收单边关税引发了愤怒。”美国《外交政策》杂志撰文。萨维奇表示，东南亚的经济模式正面临来自美国的风险各州的关税。柬埔寨和越南等东盟国家的经济增长基于低成本生产和对西方市场特别是美国市场的开放。东南亚国家面临订单取消、工厂关闭、外资萎缩等诸多挑战。萨维奇表示，美国2018年至2020年发起的贸易战将主要针对中国，同时让东南亚国家从投资转向中受益。相比之下，美国2025年的关税政策可能会对东南亚国家造成更广泛、更严重的结构性损害，迫使它们进行结构性变革，而不仅仅是链条调整。除了关税之外，美国削减对外援助项目也引起了东南亚国家的不满。是的，最令人不安的案件发生在泰国和缅甸边境，那里为逃离内战的难民提供的医院和其他服务消失了战略与国际研究中心东南亚项目和亚洲海事透明度倡议主任宝琳说，几乎在一夜之间，导致了许多本可避免的死亡。美国还停止了柬埔寨、老挝和越南的大部分战后清理工作，包括清除美军留下的不明法令和橙剂。此外，在印度尼西亚和马来西亚，大量民众批评美国允许以色列在加沙地带采取强硬立场。美国国防部长不能点名东盟国家。 “东盟国家将在国际舞台上做大做强。”美国智库亚洲协会政策研究所副所长卡特勒对《政治新闻网》表示。据媒体报道，东盟有近7亿人口，其中三分之二年龄在30岁以下。东帝汶加入东盟之前，名义国内生产总值（G）DP）该协会10个成员国的资产约为4万亿美元，排名东南亚的中产阶级正在不断壮大。到 2030 年，该地区的数字经济将从目前的 3000 亿美元增长到 1 万亿美元。东南亚的地位不容低估。东盟是美国第四大出口目的地。美国预计2024年美国对东南亚的商品出口总额将接近1250亿美元，比上年增长16%，2023年美国对该地区的服务出口将接近580亿美元，同比增长11%。美国也是东盟最大的外国直接投资来源国。 2023年，美国对东盟的外国直接投资（FDI）总额将达744亿美元，占当年东盟FDI流入总额的32.4%。超过6000家美国公司在该地区开展业务，东南亚的投资和贸易为美国提供了62.5万个就业岗位。然而，近年来，美国与东盟建立关系的目标似乎并不纯粹。美国“政治新闻网”称，多年来，美国期望工发组织通过与东南亚国家建立更密切的贸易关系、加强军事合作来遏制中国的发展。俄罗斯科学院美加研究所研究员斯捷潘诺夫表示，奥巴马执政期间，东南亚受到美国前所未有的外交关注。当时，该地区是“重返亚洲”政策的主要着眼点。然而，在特朗普第一任期内，东盟不再是美国亚太战略的主要要素之一。在此期间，美国宣布了所谓“自由开放的印太”理念。这一理念旨在遏制中国的发展，并不涉及对东南亚的特别关注。坎贝尔，前任主席美国驻东盟使团此前曾撰文指出，在拜登政府的领导下，美国在东南亚的战略发生了根本性变化，从注重安全的传统联盟转变为相互关联的伙伴关系“网格”。这里的“网格”指的是“一个集成的、互连的合作伙伴网络”。一些分析人士表示，该战略的组成部分包括扩大美英澳三边安全伙伴关系。 “如果不是为了与中国竞争，美国可能不会关注东南亚。”印尼学者达马万近日在澳大利亚国际事务研究所网站发文称，美国国防部长赫格斯在参议院确认听证会上也无法点名东盟国家。 据香港《南华早报》报道，尽管美国与东盟的关系已经持续了很长时间几十年来，美国前总统拜登在执政第二年错过了主要发言，仅在Covid-19疫情后亲自出席过一次峰会。特朗普本人在第一任期内并不关注东盟，错过了2017年以后在东盟国家举行的所有重要会议。“将有一个远离美国的长期安排”卡内基国际和平基金会研究员维塞尔此前在美国驻东南亚贸易代表办公室工作了近20年。他近日撰文称，从2017年美国退出《跨太平洋伙伴关系协定》，到似乎有记录的《印太经济框架协议》谈判，东盟长期以来一直对美国经济政策的可靠性和连续性持怀疑态度。赖建文在接受环球时报特约记者采访时表示，当前美国政府上台后，“美国优先”政策再次成为华盛顿外交战略的主要理念。美国大幅度提高关税不仅炸毁了东盟国家与美国经济合作的信心，也迫使它们重新思考自己在全球经济中的角色。系统中的战略定位。 “未来更少依赖美国？”据澳大利亚广播公司报道，当特朗普宣布与马来西亚等国达成贸易协定并前往韩国时，东南亚各国领导人也在参加《区域全面伙伴关系协定》领导人会议，讨论在没有美国参与的情况下的贸易合作。 《政治新闻网》称，一些贸易和地缘政治专家表示，今年早些时候美国对东盟成员国征收高额关税后，这些国家正在看到国王减少与美国的贸易。美国能源经济与金融分析研究所顾问豪伯表示，美国对长期贸易伙伴的侮辱不会被忘记，“（他们）将做出远离美国的长期调整”。 “漫长的告别：东南亚适应‘后美国’的未来。”据《南华早报》报道，东南亚的中小企业正在重组，为长期未来减少对美国的依赖做好准备。 《日本经济新闻》称，东盟正在“努力探索第三条道路”，旨在加强与欧洲和中东的关系。据多家媒体报道，印尼与海湾合作委员会（海合会）国家将于今年2月举行第二轮自由贸易协定谈判，并希望在年底前达成协议。马来西亚也在马萨诸塞州启动与海合会国家的贸易谈判y。东盟-海合会峰会也为未来达成集团间协议带来了希望。今年9月，印尼与欧盟签署全面经济伙伴关系协议。双方承诺取消98%以上的关税税目以及占进口总额99%的关税。同样在九月，印度尼西亚和加拿大签署了类似的协议。加拿大将取消印尼产品90%以上的进口关税，印尼将有限度向加拿大开放85.8%的市场。东南亚国家还通过加强与澳大利亚等国的关系，实现安全伙伴关系多元化。例如，今年10月8日，新加坡与澳大利亚宣布启动升级版全面战略伙伴关系。两天后，新加坡与新西兰的关系升级为全面战略伙伴关系。赖建文表示东南亚的未来不在于“选边站队”而是如何在多极世界中保持平衡、增强地区韧性、塑造自己的声音。